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透視國外建筑安全管理體制

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時間：2011-05-16 09:13:35 [收藏]

    關(guān)鍵詞：
        我國建筑業(yè)安全監(jiān)督管理機制不完善，競爭過度激烈和建筑工人文化素質(zhì)低、安全意識差等主觀原因，造成建筑業(yè)施工事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)管理已成為限制行業(yè)健康發(fā)展的一個重要問題。我國不妨可以借鑒發(fā)達國家建筑安全管理的先進做法，提高我國建筑安全生產(chǎn)的整體水平。

        美國、日本、英國等發(fā)達國家從20世紀(jì)60～70年代開始，對建筑業(yè)安全問題進行了深入研究，從法制、經(jīng)濟、文化、組織、技術(shù)等各個方面尋求降低事故發(fā)生率和減少事故損失的途徑，建筑安全管理體現(xiàn)出較高水平。

        法制監(jiān)管占主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會影響大

        從國家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達國家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，兩國都沒有獨立的建設(shè)行政主管部門，政府主要通過法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。職業(yè)健康與安全管理體系是國家的建設(shè)工程安全管理的一部分，政府把保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)。在策略的制定上，以國家職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮健康與安全法律的主體法律作用和嚴(yán)謹(jǐn)而詳細的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條例等輔法規(guī)作用，為建筑行業(yè)提供一個良好的安全管理法律環(huán)境。

        國外建筑行業(yè)協(xié)會對行業(yè)影響很大。德國的建筑業(yè)有8個非盈利性行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的職責(zé)是：擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員進行資格認可、進行事故處理。德國《勞動保護法》第7條規(guī)定，每個企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場準(zhǔn)入是通過行業(yè)協(xié)會認可的。行業(yè)協(xié)會不將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進行高額罰款(屬行業(yè)自律行為)，使得企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自行退出市場。

        建筑工程主體安全法律責(zé)任明確

        建筑業(yè)危險不僅存在于施工過程當(dāng)中，而且在建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計分析，63%的事故(此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故)是因為在前期項目設(shè)計策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責(zé)任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。

        在美國，依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》第5節(jié)“責(zé)任”第1條規(guī)定，每個雇主必須為每個雇員提供沒有對雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險的工作和工作場所；同時遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，按照美國《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商都要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標(biāo)時，也會將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理。

        在德國，1998年10月，勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規(guī)定：業(yè)主必須負責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動保護法》規(guī)定的各項安全措施。建筑師不僅需要對工程本身質(zhì)量負責(zé)，還要對涉及安全的重要施工方案負責(zé)。要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項目的安全措施，參與項目的總體規(guī)劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)施工全過程的安全事宜。

        安全保險制度完善，安全培訓(xùn)機制健全

        按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。承包商繳納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。

        在德國，每個州和大城市都設(shè)有由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。當(dāng)某建筑公司需要招收新工人時，則與行業(yè)協(xié)會進行聯(lián)系，由行業(yè)協(xié)會發(fā)布招工信息。年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。此類學(xué)校學(xué)制三年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不付學(xué)費，由與學(xué)生簽訂合同的建筑公司每月付給每個學(xué)生600～2000馬克不等。在校三年期間，學(xué)生除學(xué)習(xí)理論知識外，還培養(yǎng)動手能力，三年中有20%的時間進行實習(xí)訓(xùn)練。如：一個學(xué)生想成為一名木匠，則在職業(yè)學(xué)校必須學(xué)會獨立選材、采購，直到親自完成一件家具的技能。在德國建筑工地，幾乎所有工種的工人均是通過職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)過的技術(shù)工人，并稱之為技師。
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